Навчання дітей шкільного та дошкільного віку: реєстрація, дозвільні документи, ліцензії
Артур Нонко
керуючий партнер ЮФ «Центр правового консалтингу»
Текст відповіді на питання подається мовою оригіналу
Правоотношения в области внешкольного образования регулируются Законом Украины «Об образовании» №1060-XII от 23.05.91 г. (далее – Закон № 1060-XII), Законом Украины «О внешкольном образовании» №1841 от 22.06. 2000 г. (далее – Закон №1841), постановлением Кабмина «Об утверждении перечня типов внешкольных учебных учреждений и Положения о внешкольном учебном учреждении» №433 от 06.05.01 г. (далее – Постановление №433), постановлением Кабмина «О лицензировании деятельности по предоставлению образовательных услуг» от 08.08. 07 г. № 1019 (далее – Постановление № 1019), Лицензионными условиями предоставления образовательных услуг в сфере внешкольного образования, утвержденными приказом Министерства образования и науки Украины от 24.12. 03 г. № 847 (далее – Лицензионные условия), приказом Министерства образования и науки Украины от 21.01.09 г. № 30 «О документах для проведения лицензирования» (далее – Приказ № 30).
В соответствии с положениями Закона №1841, в структуру внешкольного образования входят в частности частные внешкольные учебные учреждения. Статья 6 Закона №1841 предусматривает, что внешкольное образование получается воспитанниками, учениками и слушателями во внеурочное и послеучебное время в соответствии с их способностями, талантом, предпочтениями и интересами, в частности, во внешкольных учебных заведениях, независимо от подчинения, типов и формы собственности.
Согласно Постановлению №433, внешкольные учебные учреждения могут быть, в частности, следующих типов: центр, дворец, дом, клуб художественного творчества детей, детско-юношеская студия (хоровая, театральная, музыкальная, фольклорная и др.), курсы, студии, школы искусств.
В соответствии с пунктом 5 Положения «О внешкольном учебном заведении», внешкольное учебное заведение является юридическим лицом.
Наиболее доступным и простым способом организации бизнеса в сфере предоставления образовательных услуг собственно внешкольным учебным учреждением (частным внешкольным учебным учреждением) является создание юридического лица в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью. Требования к созданию обществ с ограниченной ответственностью установлены Законом Украины «О хозяйственных обществах» №1576-XII от 19.09.91 г., Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины.
Внешкольное учебное учреждение признается юридическим лицом со дня регистрации его устава. Устав внешкольного учебного учреждения разрабатывается в соответствии с Законами №1060-XII, №1841, Положением «О внешкольном учебном учреждении», утверждается учредителем (собственником), согласовывается с соответствующим органом управления образования, регистрируется местным органом исполнительной власти. Таким образом, до подачи документов на регистрацию внешкольного учебного учреждения в местный орган исполнительной власти собственник обязан согласовать устав с соответствующим органом управления образования.
В соответствии с нормами законодательства Украины, внешкольное учебное учреждение, основанное на частной форме собственности, осуществляет свою деятельность при наличии лицензии на право предоставления образовательных услуг в сфере внешкольного образования, выданной в установленном законодательством порядке. Лицензирование в сфере предоставления внешкольного образования проводят Министерство образования Автономной Республики Крым, органы управления образованием областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Лицензионными условиями установлены минимальные требования к учебно-методическому, материально-техническому, кадровому и информационному обеспечению субъектов, предоставляющих такие услуги. Возможность учебного учреждения относительно начала деятельности по предоставлению образовательной услуги определяется самостоятельно, путем заполнения соответствующих форм по методике, утвержденной Приказом № 30.
Общий срок принятия органом лицензирования решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии не может превышать четырех месяцев с момента поступления заявления от учебного учреждения со всеми необходимыми документами.
Лицензия выдается на срок от 3 до 12 лет включительно, но не менее чем на срок полного цикла обучения по программе, которая прилагалась к заявлению о лицензировании.